——湖南澧水公司20年民生水利建设之路

张卫民 张轩亿

湖南四水之一的澧水西起湘鄂山区、东借洞庭入江，享誉世界的国家森林公园张家界就坐落在澧水上中游。但是，澧水两大主要支流又处于长江流域最大的鹤峰、五峰暴雨中心，干支流洪水汇集迅速，流域内灾害频繁、水患严重，给沿岸人民带来了极大的灾难。据不完全统计，近300年澧水流域发生水灾87次，平均3.5年一次，其中1935年特大洪水淹没耕地98万亩，沿河死亡3.3万人。面对绵延不绝，泛滥成灾的澧水河，饱受折磨的澧水人民在等待，在期盼，在呼唤！湖南澧水流域开发有限责任公司（以下简称澧水公司）在这种百姓的期盼和呼唤中应运而生。

    ■张卫民  张轩亿

    部省“握手”  安澜圆梦

    为加速治理澧水，开发流域水能资源，根治澧水水患，水利部和湖南省政府于1992年10月在北京签署协议，联合组建澧水公司，公司成为全国首个由部省合作成立的流域性开发管理公司，它的诞生，标志着澧水流域“部省携手，根治澧水”的民生水利建设拉开序幕。

    澧水公司成立后的第一个大手笔就是兴建国家“九五”重点工程江垭水利枢纽。江垭水库是澧水流域滚动开发的龙头工程，它的建成结束了澧水流域千百年来无防洪控制性工程的历史。2004年，澧水公司挥师澧水第二大支流渫水，兴建了澧水流域第二座防洪控制性工程皂市水利枢纽，澧水安澜再添一道有力屏障。

    江垭、皂市水库的建成，将澧水流域的防洪标准从过去的3-5年一遇提高到了20年一遇，澧水流域防洪减灾体系初步形成。两座水库犹如两把巨大的安全锁，在历次流域性洪旱灾害中发挥了巨大的防灾减灾效益。

    1998年，湖南遭受特大洪水袭击，还在建设中的江垭大坝削峰60%，降低了慈利、石门、津市洪水水位，极大地缓解了下游及尾闾地区的防洪压力，减少经济损失约10亿元。2011年，江垭水库和皂市水库在澧水全流域发生的6·18洪水过程中，分别拦洪削峰4700m3/s和8300m3/s，极大缓解了下游地区的防洪压力。可以说，澧水两岸人民盼望了千百年的安澜梦想正在一步步成为现实。

    借脑引智  不懈探索

    新中国成立后，澧水流域频繁的洪涝灾害，时刻牵动着党和政府的心。但是，根治澧水，发展流域经济的路在何方？

    路，就在田纳西！上世纪90年代初期，水利部根据美国田纳西流域治理开发经验，决定与湖南省政府合作，将澧水流域作为全国流域开发治理工作的改革试点，开启了“中国田纳西”的探索之路。

    根据部省合作协议，水利部和湖南省政府共同出资组建了澧水公司，并授权公司负责组织实施澧水干、支流上控制性防洪工程的立项、资金筹措、建设和经营管理, 向相关优势产业延伸, 实行澧水全流域的滚动开发和统一治理。公司在部省领导小组的坚强领导下,突出履行准公益性水利工程统一开发和管理职能,按现代企业制度规范化运作,自主经营，良性发展。

    这一极富远见的创造和系列有力的配套举措，开启了一场流域开发治理的深度变革，也为澧水公司的蓬勃发展注入了巨大的活力。

    澧水公司成立以来，尤其是党的十六大后十年来，在水利部和省委、省政府的正确领导下，先后筹融资近70亿元，建成了江垭水库、皂市水库、索溪水库和关门岩水电站四个项目，总库容近33亿立方米，总装机容量近50万千瓦，年设计发电量近12亿千瓦时，不但初步根治了澧水流域的水旱灾害，还为澧水流域社会经济发展提供了可靠的能源保障。

    同时，澧水公司积极借鉴田纳西流域管理局的发展经验，坚持多元化发展战略，先后开拓了工程代建、温泉旅游、酒店管理、物资贸易、渔业养殖、城镇供水等多个经营领域，不断发展壮大自身综合经济实力，先后为地方缴纳各类税费5.9亿多元，有力拉动了地方社会经济的发展，也为履行“根治澧水，滚动开发”的职责奠定了一定经济基础。

    情系民生  二次创业

    澧水虽然只是湖南四大水系中最小的一条，但也是洪涝灾害最厉害一条。其地理位置特殊，气候和地质条件复杂，经济和基础设施薄弱，开发治理难度非常大。随着社会经济发展，澧水开发治理工作面临着新的形势和任务。

    澧水公司总经理文柏海分析说：“澧水治理与洞庭湖的防洪安全密切相关，澧水流域的防洪减灾体系是洞庭湖和长江流域防洪体系的重要组成部分。虽然通过江垭水库和皂市水库等水利工程的建设，大大提高了澧水流域的防洪减灾能力，但澧水干流规划的一些关键性防洪水库工程还未实施，流域水库群联合防洪调度存在严重的工程缺陷，目前很难抵御类似1935年全流域性的洪水。而这些未建的防洪控制性工程淹没损失大，经济指标差，实施难度大，是一堆难啃的”硬骨头“。因此，澧水流域防洪减灾体系建设任重道远，澧水公司根治澧水的征程将更加艰辛！”

    尽管困难和压力层层，但文柏海认为，澧水公司的使命在澧水！“根治澧水，造福百姓”是澧水公司义不容辞的责任。他说：“公司继续将秉承‘繁荣澧水、公益澧水、成就澧水’的核心价值观，以成就‘中国式的田纳西流域管理公司’为目标，立足澧水流域治理开发，以清洁能源生产经营为核心，以流域经济开发为辅撑，走资源型主导、大项目支撑、产业链延伸、聚集式发展之路，实现公司多元化、集团化、可持续发展”。

    在这种发展思路和战略的指导下，澧水公司近两年抓住中央1号文件出台实施和湖南水利综合改革试点省的机遇，科学诊断企业内质，准确定位发展方向，稳妥优化组织结构，积极推行流程再造，不断夯实发展基础，在全面实施“二次创业”战略中，把完善澧水流域防洪保安体系建设放在突出位置，与地方政府和有关融资机构开展了新一轮战略合作，着力探索和构建流域管理新机制，着力推进具有重要防洪作用的关键工程建设，着力提升澧水流域综合防洪减灾能力，全面开创澧水流域治理开发工作新局面，以优异成绩向党的十八大献礼！